Italie — « Seconde République », depuis 1993

depuis 1993 · République parlementaire à coalitions alternées

Un système de partis refondé après l'effondrement de 1992-1994 : coalitions de droite et de gauche qui alternent, gouvernements techniques en temps de crise, régionalisation renforcée en 2001, équilibre budgétaire inscrit dans la Constitution en 2012, et révisions constitutionnelles des gouvernements rejetées par référendum en 2006, 2016 et 2026.

Comparer le texte et la pratique, axe par axe

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Pourquoi cette période, et pas une autre

La période s'ouvre avec les lois électorales du 4 août 1993, première règle du jeu nouvelle depuis 1948, appliquées aux élections de mars 1994, et n'est pas close. La réforme du titre V de la Constitution en 2001, qui régionalise l'État, et l'inscription de l'équilibre budgétaire en 2012 seraient des coupes défendables pour les axes territoriaux et budgétaires. Le nom de « seconde république » est d'usage courant, alors que la Constitution de 1948 reste en vigueur.

Ce que la période hérite, ce qu'elle rompt

La période reprend la Constitution de 1948, que les réformes de gouvernement ne parviennent pas à refondre, et l'appartenance européenne. Elle rompt avec le système des partis de la première république, avec la proportionnelle intégrale, jusqu'à son retour partiel en 2017, et avec l'État actionnaire, par les privatisations des années 1990.

Qui décide, et qui peut bloquer

Les coalitions alternent au pouvoir, de Berlusconi à Prodi puis à Meloni. Le président de la République arbitre les crises en nommant des gouvernements techniques, Dini en 1995, Monti en 2011, Draghi en 2021. La Cour constitutionnelle censure deux lois électorales et une partie de l'autonomie régionale différenciée, et les électeurs rejettent par référendum les révisions voulues par les majorités.

Points contestés

La période réunit des majorités opposées, et n'est pas close ; les positions de facto sur la migration et le budget, en particulier, décrivent des politiques qui ont changé de sens plusieurs fois.
Les gouvernements techniques renforcent la compétence, les référendums la souveraineté directe : l'axe de la démocratie directe et de l'expertise se lit ici dans les deux sens à la fois, et la valeur retenue est un solde.

Positionnement de jure — les textes — confiance : haute

Positionnement de facto — la pratique — confiance : moyenne

Écarts notables entre le texte et la pratique

Règles ou discrétion en politique économique +55 pts

L'équilibre budgétaire est inscrit dans la Constitution en 2012, mais la dette reste parmi les plus élevées de la zone euro : comme dans la première république, la règle est écrite et peu appliquée, sauf quand les marchés l'imposent.

Sénat de la République italienne, 1947 · Eurostat, 2026

Souveraineté populaire ou gouvernement par l'expertise +40 pts

Le texte ne change pas ; la pratique, si. Quand les coalitions échouent, le président nomme des gouvernements de techniciens, et quand les majorités révisent la Constitution, les électeurs les désavouent. Les deux pôles de l'axe se renforcent en même temps.

Cotta, 2007 · Ministero dell'Interno, 2026

Ouverture aux migrations -15 pts

Le droit se durcit à chaque majorité de droite, mais les entrées de travail autorisées augmentent, et les procédures des centres albanais sont bornées par les juges. La pratique est moins fermée que le texte.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Cour de justice de l'Union européenne, 2025

Positions, axe par axe

de jure de facto

Économie

Coordination économique

-35 → -15

de jure : Droit européen de la concurrence et des aides d'État, autorité de la concurrence créée en 1990 ; le décret-loi de 2012 donne toutefois à l'État des pouvoirs spéciaux sur les entreprises des secteurs stratégiques.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Politique industrielle réduite, mais usage croissant des pouvoirs spéciaux pour bloquer ou conditionner des rachats étrangers d'entreprises jugées stratégiques.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Ouverture commerciale

-60 → -55

de jure : Marché unique, politique commerciale commune et monnaie unique à partir de 1999.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Économie exportatrice insérée dans le marché unique, sans mesure de protection nationale.

Cotta, 2007

Propriété des moyens de production

-30 → -20

de jure : Les lois de privatisation des années 1990 cèdent l'essentiel des participations de l'État dans l'industrie, les banques et l'énergie, et l'IRI est liquidé en 2000 ; les articles 42 et 43 de la Constitution restent inchangés.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Sénat de la République italienne, 1947

de facto : Privatisations massives dans les années 1990, mais l'État garde le contrôle de l'énergie et de la défense, et entre en 2017 au capital de la banque Monte dei Paschi pour la sauver.

Cotta, 2007 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Rapport de force travail / capital

+0 → -10

de jure : La loi de 2012 puis le décret de 2015 pris en application du Jobs Act remplacent, pour les nouveaux contrats, la réintégration en cas de licenciement injustifié par une indemnité ; l'article 46 sur la participation à la gestion reste inappliqué.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Sénat de la République italienne, 1947

de facto : Protection contre le licenciement réduite en 2012 et 2015, et le référendum de juin 2025 sur son rétablissement échoue faute de quorum. Aucun salaire minimum légal.

Ministero dell'Interno, 2026 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Redistribution des richesses

+25 → +15

de jure : Impôt progressif constitutionnel ; un revenu de citoyenneté est créé en 2019, puis remplacé en 2024 par une allocation d'inclusion réservée à certains ménages.

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Un État-providence centré sur les retraites, un revenu de citoyenneté de 2019 à 2023, et des inégalités de revenu parmi les plus élevées d'Europe occidentale.

Organisation de coopération et de développement économiques, 2025 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Règles ou discrétion en politique économique

-65 → -10

de jure : La loi constitutionnelle du 20 avril 2012 inscrit l'équilibre budgétaire à l'article 81, dans le cadre du traité budgétaire européen, et la monnaie relève depuis 1999 d'une banque centrale européenne indépendante.

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : La dette publique reste parmi les plus élevées de la zone euro, et les règles pèsent surtout sous la pression des marchés, comme en 2011, quand un gouvernement technique est chargé de les appliquer.

Eurostat, 2026 · Cotta, 2007

État et pouvoir

Centralisation du pouvoir

-45 → -35

de jure : La réforme du titre V en 2001 donne aux régions une compétence législative générale et une autonomie financière ; la loi de 2024 sur l'autonomie différenciée, qui permettait d'en transférer davantage, est en partie censurée par la Cour constitutionnelle en novembre 2024.

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026

de facto : Les régions gèrent la santé, l'essentiel de leurs budgets, avec de forts écarts de qualité entre elles ; l'autonomie différenciée reste bloquée par le juge.

Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026 · Cotta, 2007

Force des contre-pouvoirs

-60 → -50

de jure : Les institutions de garantie de 1948 sont intactes ; la révision de la justice adoptée en 2025, qui séparait les carrières des juges et des procureurs et divisait leur conseil supérieur, est rejetée par référendum en mars 2026.

Sénat de la République italienne, 1947 · Ministero dell'Interno, 2026

de facto : La Cour constitutionnelle censure les lois électorales de 2005 et de 2015, en 2014 et 2017 ; les électeurs rejettent en 2006, 2016 et 2026 les révisions voulues par les gouvernements de Berlusconi, Renzi et Meloni.

Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026 · Ministero dell'Interno, 2026

Libertés individuelles et ordre public

+20

de jure : Les décrets-lois sur la sécurité de 2018, puis celui du 11 avril 2025, créent de nouveaux délits, dont le blocage de la circulation par des manifestants, et aggravent les peines ; les garanties constitutionnelles restent inchangées.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Sénat de la République italienne, 1947

de facto : Décrets sécuritaires successifs, et condamnation par la Cour européenne des droits de l'homme en 2015 pour les violences policières du sommet de Gênes de 2001 ; les libertés publiques restent garanties par le juge.

Cour européenne des droits de l'homme, 2015 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Coppedge, 2025

Souveraineté populaire ou gouvernement par l'expertise

-30 → +10

de jure : Référendum abrogatif et référendum constitutionnel inchangés, et soumis au quorum de participation pour le premier ; aucune révision n'a modifié l'équilibre de 1948.

Sénat de la République italienne, 1947

de facto : Trois gouvernements dirigés par des non-élus, Dini, Monti et Draghi, dont deux anciens banquiers centraux ; mais aussi des référendums qui défont des réformes. Le solde penche légèrement vers la compétence.

Cotta, 2007 · Ministero dell'Interno, 2026

Étendue des missions de l'État

+45 → +50

de jure : Les garanties constitutionnelles de santé, d'instruction et d'assistance sont inchangées.

Sénat de la République italienne, 1947

de facto : La dépense publique avoisine ou dépasse la moitié du produit intérieur, et davantage pendant la crise sanitaire.

Eurostat, 2026

Culture et société

Conception de l'appartenance nationale

+35

de jure : La loi de 1992 fonde la nationalité sur le droit du sang et exige dix ans de résidence pour la naturalisation ; le décret-loi du 28 mars 2025 limite à deux générations la transmission aux descendants nés à l'étranger.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Le référendum de juin 2025 visant à ramener de dix à cinq ans la résidence exigée pour la naturalisation échoue faute de quorum.

Ministero dell'Interno, 2026

Intervention de l'État dans le fait religieux

+30

de jure : Concordat de 1984, ententes avec d'autres confessions, et financement des cultes par l'affectation, au choix du contribuable, de huit pour mille de l'impôt sur le revenu : l'État reconnaît et finance les cultes.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Le système du huit pour mille finance principalement l'Église catholique, et l'enseignement religieux catholique reste proposé dans toutes les écoles publiques.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Légitimité des hiérarchies sociales

+40 → +10

de jure : L'objectif d'égalité substantielle de l'article 3 est inchangé.

Sénat de la République italienne, 1947

de facto : Inégalités de revenu élevées et écart persistant entre le Nord et le Sud.

Organisation de coopération et de développement économiques, 2025

Normes sociales — conservation ou transformation

+15 → +10

de jure : Unions civiles pour les couples de même sexe par la loi du 20 mai 2016, sans mariage ni adoption ; en 2024, la gestation pour autrui devient un délit même lorsqu'elle est pratiquée à l'étranger.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Unions civiles appliquées, mais aucune adoption pour les couples de même sexe, et répression de la gestation pour autrui à l'étranger depuis 2024.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Reconnaissance politique des appartenances

+35 → +30

de jure : La loi du 15 décembre 1999 protège douze minorités linguistiques historiques, et l'autonomie du Haut-Adige est maintenue.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : L'autonomie des régions de minorité linguistique est appliquée, sans politique de reconnaissance des populations issues de l'immigration.

Cotta, 2007

Source de légitimité de la loi

+50

de jure : Depuis le concordat de 1984, le catholicisme n'est plus religion d'État, et la loi tranche les questions morales : unions civiles en 2016, directives anticipées de fin de vie en 2017.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : La Cour constitutionnelle doit pousser le législateur sur la fin de vie en 2019, et les lois sur les mœurs sont votées sans référence religieuse.

Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026

International

Interventionnisme extérieur

-10 → +15

de jure : L'article 11 répudie la guerre, et la loi-cadre de 2016 soumet les missions militaires à l'étranger à l'autorisation des Chambres.

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Participation aux missions en Afghanistan et en Irak, puis cessions d'armes à l'Ukraine autorisées par décret-loi à partir de février 2022.

Cotta, 2007 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Ouverture aux migrations

+50 → +35

de jure : La loi Bossi-Fini de 2002 lie le séjour au contrat de travail, les décrets-lois de 2018 et 2023 restreignent la protection humanitaire, et la loi de 2024 ratifie le protocole avec l'Albanie pour y examiner des demandes d'asile.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : Restrictions aux navires de sauvetage en 2023, centres ouverts en Albanie en 2024 dont les procédures sont soumises au contrôle du juge par la Cour de justice en 2025 ; mais des quotas d'entrée pour le travail relevés à partir de 2023.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Cour de justice de l'Union européenne, 2025

Souveraineté et intégration supranationale

-55 → -45

de jure : Monnaie unique, traité de Lisbonne, et article 117 révisé en 2001, qui soumet la loi aux obligations européennes et internationales.

Sénat de la République italienne, 1947 · Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026

de facto : Premier bénéficiaire du plan de relance européen financé par l'emprunt commun de 2020 ; le gouvernement issu en 2022 d'un parti eurosceptique reste dans le cadre des règles européennes.

Commission européenne, 2026

Écologie

Moyens de la transition écologique

+0 → -10

de jure : Transposition des normes européennes et marché européen des quotas d'émission ; le référendum de 2011 confirme l'abandon du nucléaire.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Ministero dell'Interno, 2026

de facto : Aides fiscales massives à la rénovation énergétique des logements après 2020 et marché européen des quotas : la transition passe surtout par l'incitation.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Priorité écologique

+30 → +0

de jure : La loi constitutionnelle du 11 février 2022 inscrit aux articles 9 et 41 la protection de l'environnement, de la biodiversité et des écosystèmes, « aussi dans l'intérêt des générations futures », comme limite à l'initiative économique.

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

de facto : La protection inscrite en 2022 dans la Constitution n'a pas encore infléchi de façon mesurable les grands arbitrages entre énergie, industrie et environnement.

Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026

Pour aller plus loin

Political Institutions in Italy
Cotta, Maurizio, Verzichelli, Luca · 2007 · papier · fiche
Le fonctionnement réel des institutions italiennes, de la partitocratie de la première république aux coalitions et aux gouvernements techniques de la seconde. La source principale des positions de facto sur les contre-pouvoirs et l'expertise.
Eligendo, archivio storico delle elezioni
Ministero dell'Interno · 2026 · libre · fiche
Les résultats officiels de toutes les élections et de tous les référendums italiens depuis 1946 : divorce en 1974, avortement en 1981, révisions constitutionnelles rejetées en 2006, 2016 et 2026. Le référendum pèse réellement en Italie, et ces chiffres le montrent.
Costituzione della Repubblica italiana (1947), texte bilingue italien-anglais
Sénat de la République italienne · 1947 · libre · fiche
La constitution en vigueur depuis le 1er janvier 1948 : république « fondée sur le travail », régions, cour constitutionnelle, référendum abrogatif, répudiation de la guerre. Plusieurs de ses institutions n'ont fonctionné que des années plus tard, ce qui fait de la première république un cas d'école de l'écart entre le texte et la pratique.

Sources de la fiche

Textes

Sénat de la République italienne, 1947 · Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 2026 · Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026

Pratique

Cotta, 2007 · Ministero dell'Interno, 2026 · Cour constitutionnelle de la République italienne, 2026 · Eurostat, 2026 · Coppedge, 2025 · Organisation de coopération et de développement économiques, 2025