Nicolas Sarkozy
2007-2012 (un mandat présidentiel)
- Président de la République (2007-2012)
- Ministre de l'Intérieur (2002-2004, 2005-2007)
- Ministre de l'Économie et des Finances (2004)
- Président de l'UMP (2004-2007), puis des Républicains (2014-2016)
Deux positionnements distincts : ce qui a été déclaré, et ce qui a été fait. L’écart entre les deux est le vrai contenu de cette fiche.
Comparer le déclaré et le fait, axe par axe
Positionnement déclaré — confiance : moyenne
Positionnement de facto — confiance : moyenne
Écarts notables
Coordination économique +25 pts
Le candidat du marché devient, après la faillite de Lehman Brothers, le président du discours de Toulon : fonds stratégique d'investissement, plan de relance, investissements d'avenir. L'écart vient de la crise, pas d'une conversion déclarée avant elle.
Intervention de l'État dans le fait religieux +15 pts
La valeur bouge peu, le sens s'inverse : la doctrine intervenait par la reconnaissance des cultes, la pratique intervient par l'interdiction du voile intégral. Deux politiques opposées se placent au même endroit de l'axe, qui mesure l'intensité de l'intervention et non sa direction.
Sarkozy, 2004 · Direction de l'information légale et administrative, 2025
Interventionnisme extérieur +25 pts
Retour dans le commandement intégré de l'OTAN, que la doctrine gaulliste excluait, puis première intervention occidentale en Libye en 2011 : la pratique va plus loin que l'atlantisme annoncé.
Souveraineté populaire ou gouvernement par l'expertise +20 pts
La ratification parlementaire du traité de Lisbonne était annoncée, et elle a été faite. L'écart ne vient pas d'un reniement mais d'une conséquence : un texte rejeté par référendum est adopté sans nouvelle consultation.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Sarkozy, 2006
Positions, axe par axe
déclaré de facto
Économie
-20 → +5
déclaré : Confiance dans le marché et dans l'initiative, avec un État « volontariste » qui défend l'industrie : le ministre des Finances avait fait entrer l'État au capital d'Alstom en 2004 pour le sauver. Marché régulé plutôt que laissez-faire.
de facto : Après le discours de Toulon, plan de relance de 2009, fonds stratégique d'investissement et 35 milliards d'euros d'investissements d'avenir votés en mars 2010 : l'État oriente l'investissement vers des filières choisies. Écart de 25 points avec la doctrine, sous l'effet de la crise.
Sarkozy, 2008 · Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Cour des comptes, 2025
+0 → -40
déclaré : Libre-échange accepté, mais « préférence communautaire » et protection contre le dumping revendiquées pendant la campagne : ouverture avec exceptions stratégiques.
de facto : Aucune mesure de protection nationale : la politique commerciale reste celle de l'Union, et la taxe carbone aux frontières défendue par le président n'est pas adoptée.
-40 → -25
déclaré : Position de l'UMP dans la vague 2006 du Chapel Hill Expert Survey, convertie à l'échelle du projet. Réserve : cette source mesure le parti, pas la personne, et la variable agrège propriété, régulation et dépense.
de facto : La fusion de Gaz de France avec Suez en 2008 fait passer l'État sous la moitié du capital, et La Poste devient une société anonyme en 2010, à capitaux publics. Le fonds stratégique d'investissement prend en revanche des participations à partir de décembre 2008.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
-40 → -30
déclaré : « Travailler plus pour gagner plus » : heures supplémentaires défiscalisées, service minimum dans les transports en cas de grève, réforme des régimes spéciaux de retraite. La flexibilité prime sur la protection.
de facto : Service minimum dans les transports (loi du 21 août 2007), rupture conventionnelle (2008), heures supplémentaires défiscalisées, retraite à 62 ans (loi du 9 novembre 2010) malgré la mobilisation syndicale. La loi du 20 août 2008 fonde toutefois la représentativité syndicale sur l'élection.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
-37 → -30
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006. Le programme promet un bouclier fiscal plafonnant l'impôt à la moitié des revenus et la baisse des droits de succession.
de facto : La loi du 21 août 2007 abaisse le bouclier fiscal à la moitié des revenus et allège les successions ; le revenu de solidarité active est créé en décembre 2008 ; le bouclier est supprimé en 2011, avec un allègement de l'impôt sur la fortune, et une contribution sur les très hauts revenus est créée pour 2012.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
déclaré : Critique de l'euro fort et de l'indépendance d'une Banque centrale européenne sans « gouvernement économique » en face : la politique économique doit revenir aux gouvernements.
de facto : Le déficit atteint sept pour cent du produit intérieur en 2009 et reste proche de ce niveau en 2010, puis le président signe en mars 2012 le traité budgétaire européen, après l'échec de sa « règle d'or » constitutionnelle. Discrétion de crise, puis retour aux règles.
État et pouvoir
+0 → +20
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006 : ni décentralisation nouvelle ni recentralisation, la réforme des collectivités n'étant pas un thème de campagne.
de facto : La suppression de la taxe professionnelle en 2010 remplace une ressource fiscale locale par des compensations de l'État, et la loi du 16 décembre 2010 crée des conseillers territoriaux, abrogés en 2013 avant d'avoir siégé.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
+10 → +20
déclaré : Promesse d'une « démocratie irréprochable » : limitation à deux mandats, droits nouveaux pour le Parlement et l'opposition. Le discours rééquilibre, dans un régime dont il ne conteste pas la primauté présidentielle.
de facto : Pratique très présidentielle, jusqu'à la nomination des présidents de l'audiovisuel public par l'exécutif (loi du 5 mars 2009). Mais la révision du 23 juillet 2008, qu'il a voulue, crée la question prioritaire de constitutionnalité et encadre le 49.3.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · République française, 2008
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006. Le ministre de l'Intérieur fait campagne sur l'autorité, les peines planchers pour les récidivistes et la fermeté pénale envers les mineurs.
de facto : Peines planchers (loi du 10 août 2007), rétention de sûreté (loi du 25 février 2008), loi Hadopi (2009), loi d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure du 14 mars 2011 : la pratique va au-delà du programme, déjà sécuritaire.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
déclaré : Le candidat annonce qu'un traité européen simplifié sera ratifié par le Parlement et non par référendum, après le rejet de 2005. La représentation prime sur la consultation directe.
de facto : Le traité de Lisbonne, qui reprend l'essentiel du traité rejeté par référendum en 2005, est ratifié par le Parlement en février 2008. La commission Attali et les grands emprunts confient aussi l'orientation de l'économie à des experts.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
-40 → -15
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006, cohérente avec la promesse de ne remplacer qu'un fonctionnaire sur deux partant à la retraite.
de facto : La révision générale des politiques publiques supprime environ 150 000 emplois d'État en ne remplaçant pas un départ sur deux, mais la dépense publique dépasse 56 % du produit intérieur en 2009, sous l'effet de la crise. Moins de réduction que promis.
Culture et société
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006. En mars 2007, le candidat promet un ministère de l'Immigration et de l'Identité nationale : l'appartenance suppose une culture commune à partager.
de facto : Ministère de l'Immigration et de l'Identité nationale de 2007 à 2010, grand débat sur l'identité nationale en 2009 ; l'extension de la déchéance de nationalité annoncée à Grenoble n'est pas adoptée, et le droit du sol n'est pas touché.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Sarkozy, 2010 · Maillard, 2012
déclaré : Créateur du Conseil français du culte musulman en 2003, il plaide en 2004 pour une laïcité qui reconnaisse les cultes et envisage de retoucher la loi de 1905 pour financer des lieux de culte : une intervention par la reconnaissance.
de facto : La loi du 11 octobre 2010 interdit de dissimuler son visage dans l'espace public, ce qui vise le voile intégral : une restriction de la visibilité religieuse, là où le discours promettait une reconnaissance des cultes.
-40 → -30
déclaré : Le mérite et le travail justifient les écarts : la « valeur travail » est le fil du programme, et l'impôt sur les successions est présenté comme une injustice pour les classes moyennes.
de facto : Le bouclier fiscal profite surtout aux plus hauts patrimoines jusqu'à sa suppression en 2011, et le revenu de solidarité active réforme l'assistance sans réduire nettement les écarts.
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006 : conservatisme modéré sur les mœurs, sans projet de retour sur les réformes acquises.
de facto : Aucune réforme sociétale majeure ; la loi de bioéthique de 2011 maintient l'interdiction de la gestation pour autrui et encadre strictement la recherche sur l'embryon.
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006, du côté de l'universalisme.
de facto : La loi sur l'immigration de 2007 prévoyait des études statistiques sur les origines, disposition censurée par le Conseil constitutionnel le 15 novembre 2007, et un commissaire à la diversité est nommé en 2008. La pratique s'écarte de l'universalisme strict.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
+6 → +50
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006, qui mesure la place des principes religieux en politique. Le ministre défend alors l'utilité sociale des religions et l'héritage chrétien de la France.
de facto : Les lois sont adoptées sans référence religieuse, y compris la loi de bioéthique du 7 juillet 2011. Le discours du Latran reste un discours : aucun acte ne traduit la « laïcité positive ».
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Sarkozy, 2007
International
+30 → +55
déclaré : Rapprochement annoncé avec les États-Unis après la crise de 2003, fermeté envers l'Iran, défense des valeurs occidentales : un atlantisme assumé.
de facto : Retour dans le commandement intégré de l'OTAN en 2009, premières frappes en Libye en mars 2011, intervention en Côte d'Ivoire en avril 2011. Écart de 25 points avec la doctrine.
+51 → +50
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006. Le programme oppose une « immigration choisie » à l'« immigration subie » et durcit le regroupement familial.
de facto : Loi du 20 novembre 2007 sur la maîtrise de l'immigration, objectifs chiffrés d'éloignement, loi du 16 juin 2011 sur l'immigration et l'intégration : la pratique suit le programme.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
déclaré : Position de l'UMP dans le Chapel Hill Expert Survey de 2006 : parti favorable à l'intégration européenne, malgré le rejet du traité constitutionnel par les électeurs l'année précédente.
de facto : Ratification du traité de Lisbonne, présidence française de l'Union en 2008, fonds européen de stabilité en 2010 et traité budgétaire en 2012 : la pratique approfondit l'intégration.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
Écologie
-20 → -10
déclaré : Nucléaire, innovation et incitations fiscales plutôt que contraintes : la transition passe par la technique et le prix.
de facto : Bonus-malus automobile en 2008 et normes du Grenelle pour le bâtiment ; la taxe carbone est censurée par le Conseil constitutionnel le 29 décembre 2009, puis abandonnée.
-10 → +0
déclaré : Le candidat signe en 2007 le pacte écologique proposé par Nicolas Hulot, mais la croissance reste l'objectif premier du programme. Conciliation, penchée vers l'économie.
de facto : Lois Grenelle de 2009 et 2010, puis, en mars 2010, abandon de la taxe carbone et formule présidentielle selon laquelle l'environnement « commence à bien faire ». Conciliation, à mi-chemin.
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012
Pour aller plus loin
- Dix-huit chapitres de spécialistes qui mesurent, secteur par secteur, ce que le quinquennat a réellement changé : fiscalité, collectivités, universités, justice, immigration, Europe. C'est l'outil qu'exigent les positions de facto : des actes datés, évalués à distance du discours.
- Le discours de la crise : l'idée d'un marché toujours juste y est qualifiée de folle, et le laissez-faire déclaré fini. Il marque le tournant régulateur du discours, à comparer aux actes qui suivent : recapitalisation des banques, fonds stratégique d'investissement, investissements d'avenir.
- Le discours de la « laïcité positive » : la religion y est une ressource pour la République, et l'instituteur ne saurait remplacer le curé ou le pasteur dans la transmission des valeurs. Un texte de président, mais pas un acte : il documente le versant déclaré, pas la pratique.
Sources de la fiche
Positionnement déclaré
Sarkozy, 2006 · Sarkozy, 2006 · Rovny, 2025 · Sarkozy, 2004
Positionnement de facto
Direction de l'information légale et administrative, 2025 · Maillard, 2012 · Cour des comptes, 2025 · Sarkozy, 2008